2023年（第五届）南方都市报“东莞市民点赞榜”正式启动！过去四年，东莞市民点赞榜广泛征集民生实事案例，通过展示、投票、深调研等方式，搭建民生举措展示平台，构建民间政务评价体系，鼓励基层提高服务意识。今年，东莞市民点赞榜年再次升级，首次聚焦东莞年度十件民生实事项目推进进度。
今年3月，2023年东莞十件民生实事被细分成61个具体民生项目，并分季度明确具体工作内容、任务进度、牵头单位。民生考卷已开卷，关键得靠实干，才能将这份厚重的“民生清单”变成百姓的“幸福账单”。本届东莞市民点赞榜从民生清单中挑选出教育、交通、治安等领域的部分重点民生项目，根据市政府明确的任务进度采访项目牵头单位，同时深入走访了解任务完成情况，呈现“民生清单”的“年中答卷”。
拓展惠民便民服务是2023年东莞十件民生实事之一，其中加强劳务派遣监管是其中重要举措。南都记者采访获悉，上半年，东莞市人社局出台政策文件健全长效机制，严格许可审批的同时，强化劳务派遣机构行政监管，共巡查、清理无牌无证机构990家次。截至6月底，全市有效许可派遣单位2483家，比2022年底（2562家）减少79家。
(资料图片仅供参考)
根据工作安排，第二季度应探索在5个镇街成立东莞市劳务派遣行业协会分会，截至目前，暂无镇街分会落地，首家镇街分会将在今年8月下旬成立，目前有6家正在筹建中。
任务目标
做好劳务派遣 全过程监管
一季度，出台规范劳务派遣机构门店招牌、信息发布、安全规范等经营行为方面的工作指引。开展清理整顿人力资源市场专项行动。常态化开展劳务派遣专项整治，严格许可审批，严格落实“一次整顿、两次罚款”、重点区域整治、回头看等执法措施，切实做好劳务派遣全过程监管，坚决整治“小散乱”机构。
二季度，推动劳务派遣行业协会扩容，探索在5个镇街成立分会。引导协会制定自律行为规范。开展劳务派遣机构从业人员培训。常态化开展劳务派遣专项整治。开展劳务派遣机构等级评定前期研究准备工作，按规定确定等级评定工作第三方服务机构。
记者走访
上半年清理无牌无证机构990家次
东莞市东城街道温塘温周路70号102店铺，属东城劳务派遣机构重点整治区域范围内。在4月12日前，这个门店是劳务派遣机构“莞达人力资源”的所在地。4月12日，该机构因无牌无证经营劳务派遣业务被东莞人社局联合多个部门依法取缔。现如今，这个门店已变身为快餐店。
4月12日，“莞达人力资源”劳务派遣机构因无牌无证经营劳务派遣业务被东莞人社局联合多个部门依法取缔。受访者供图
东莞市人社局劳动关系科科长黄柱棠介绍，去年开始，市里就开始取缔无证无牌劳务派遣机构，今年年头加大部门联合力度，以市政府名义出台了专项行动工作方案，建立了长效工作机制，对于无证无牌机构强化行政监管，依法清退，并建立无牌无证机构发现、打击、清理闭环机制，不定期开展回头看活动，常态化清理无牌无证机构。今年上半年，东莞市人社局联合多个部门共巡查、清理无牌无证机构990家次。
与此同时，该局还严格劳务派遣机构许可审批，印发劳务派遣单位行政许可审批专项指引，严控机构总量。数据显示，上半年，东莞市新增劳务派遣机构许可170家，较去年同期（195家）减少25家，截至2023年6月底，全市有效许可派遣单位2483家，比2022年底（2562家）减少79家。
值得注意的是，为健全长效机制，今年东莞人社局频频出台政策文件，4月3日，该局联合十个部门以市府办名义印发《清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案》（东府办函〔2023〕164号），4月13日，又印发了《东莞市劳务派遣单位招牌设置指引（试行）》和《东莞市劳务派遣单位经营场所招聘信息发布指引（试行）》的通知。
6家镇街分会正在筹备中
在位于东坑镇骏达东路松湖概念空间写字楼6楼的东莞市富利人力资源有限公司内，一个100多平方米的独立办公区域“虚位以待”，准备迎接8月中下旬东莞市劳务派遣行业协会东坑办事处（分会）的揭牌成立。今年6月，该公司被选为东莞市劳务派遣行业协会东坑分会的拟任会长单位，负责筹建东坑分会。
该公司负责人张伟兵称，今年上半年企业用工减少，大多数劳务派遣机构面临生存问题，一定程度上影响了分会的筹建工作。但他表示，分会成立后会员之间可以资源共享、抱团取暖，也更能保障员工权利，此外还能使得行业更自律。
东莞市劳务派遣行业协会塘厦办事处（分会）的筹建企业，为广东宇通人力资源服务有限公司，其董事长张军在推进工作中也遇到了同样的难题。该分会在今年4月开始筹备，迟迟未落地也是受行业形势影响。他告诉南都记者，目前分会组织框架搭建均已完成，并已招纳28家会员单位，初步计划8月中下旬落地。
成立劳务派遣行业协会镇街分会是今年东莞加强劳务派遣监管、引导行业自律的重要抓手。根据工作安排，第二季度东莞人社局应探索在5个镇街成立分会。黄柱棠告诉南都记者，今年4月份开始，市镇人社部门加强辅导和前期准备工作，东坑、横沥、清溪、塘厦、松山湖、虎门等6个镇街分会正在筹备中，他表示，今年8月下旬分会成立工作会有突破性进展，第一家镇街分会将正式成立，第三季度分会成立工作能得到较好推进。
成立劳务派遣行业协会镇街分会是今年东莞加强劳务派遣监管、引导行业自律的重要抓手。
作为镇街分会成立过程中的重要协助指导单位——东莞市劳务派遣行业协会办公室主任王君丽告诉记者，除上述提及的6个镇街，协会目前正在对接的还有黄江，接下来将重点推动长安、厚街、南城、寮步、大岭山等镇街成立分会，计划第三季度推动成立10个镇街分会。
镇街分会筹建工作存三大难点
南都记者走访发现，镇街分会的筹建工作进展主要受行业形势影响。黄柱棠表示，在当前经济环境下，企业用工需求减少，导致劳务派遣行业整体景气度不高。劳务派遣单位以谋生存为首要考虑，企业负责人主要精力放在挖掘业务上，对于参加协会的兴趣不高，此外，一些企业本身没有长期经营打算，加入协会意愿不强。
他还指出，劳务派遣行业协会社会影响力有限也是主要因素，“东莞市劳务派遣行业协会成立以来，因疫情组织的活动较少，社会影响力不大，没有打造服务品牌，对于会员企业的赋能不够，导致劳务派遣单位对于协会了解不够深入，大多处于观望中”。
据悉，东莞人社局此前积极引导协会改善办公条件，目前已增配2名专职工作人员，提升协会软硬件建设和服务会员能力。
王君丽告诉记者，目前协会有会员80多家，她表示，协会将建立会员交流机制，积极开展会员服务；组织各项活动策划，增进会员内部情谊；加强宣传推广，扩大协会社会影响等三方面入手提升社会影响力。
部门回复
第三季度将推动成立10家镇街分会
东莞市人社局表示，接下来将对照“加强劳务派遣监管”民生实事进度安排，加强工作调度，尽快补短板、强弱项，推动各项工作有序开展。
劳务派遣机构执法难点在于违法成本低，机构极易“死灰复燃”，针对这一痛点，黄柱棠表示，将继续严格落实许可审批，清理无牌无证机构，建立常态化巡查机制，实施台账化管理。坚决打击、关停、清理无牌无证经营行为，发现一个、清理一个，对已经关停和清理的经营单位进行两次以上的回头看，确保打击整治到位。
同时完善行业信用评价机制，东莞市劳务派遣单位等级评定在进一步推进，东莞市人力资源和社会保障局正着手修订《东莞市劳务派遣单位等级评价管理办法》《东莞市劳务派遣单位信用等级评价标准》，扩大等级评定覆盖范围，拟对全市劳务派遣单位进行等级评定，预计10月份能落地执行。
此外，将引导东莞市劳务派遣行业协会提质扩容，加强走访指导，第三季度按进度推动10个镇街成立行业协会分会，并发动辖区内劳务派遣单位“应入尽入”，指导出台劳务派遣行业经营行为规范，实施“劳务派遣诚信服务承诺书制度”等引导行业自律。
总策划：戎明昌 刘江涛
策划：刘岸然 谢江涛
统筹：何永华 梁锦弟
执行统筹：韩成良
采写：南都记者 黄芳芳
摄影：南都记者 刘媚（除署名外）
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